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自貢市住房和城鄉建設局關于公開征求 《自貢市城市更新實施管理辦法》(征求意見稿)意見建議的通告

房市動態

自貢市住房和城鄉建設局關于公開征求 《自貢市城市更新實施管理辦法》(征求意見稿)意見建議的通告

來源自貢市住房和城鄉建設局 2022-12-12

為落實國家城市更新行動決策部署,實現自貢“四大戰略”和“兩市兩城”目標,推動城市結構優化、功能完善和品質提升,助力城市高質量發展,市住房城鄉建設局起草了《自貢市城市更新實施管理辦法》,現面向社會公開征求意見,歡迎社會相關人士通過發送電子郵件的方式提出意見建議。公開征求意見起止時間: 2022年12月13日至2023年1月11日。電子郵箱: 48508632@qq.com.
     
 聯系人:羅航;聯系電話: 0813-2203800
       附件:自貢市城市更新實施管理辦法(征求意見稿)

自貢市住房和城鄉建設局
2022年12月12日

自貢市城市更新實施管理辦法(征求意見稿)

 

第一章  總   則

第一條  為搶抓成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇,加快“兩市兩城”建設,創新城市發展模式,增強城市永續發展動力,實現城市高質量發展,現結合我市實際,制定本辦法。

第二條  中心城區(自流井區、貢井區、大安區、沿灘區、高新區)范圍內的城市更新,適用本辦法。

第三條  本辦法所稱城市更新,是指對我市城市建成區內城市空間形態和功能進行整治、改善、優化,從而實現房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善,產業結構、環境品質、文化傳承等全面提升的建設活動。主要包括完善城市空間結構、實施城市生態修復和功能完善、強化歷史文化保護、塑造城市風貌、改造老舊小區(街區、廠區)、城中村、增強城市防洪排澇能力、實施傳統商圈改造提升等。

第四條  城市更新應當遵循以下原則。

(一)保護優先、統籌推進。采取留改建相結合,以保護傳承、優化改造為主,拆舊建新為輔。對歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史建筑、非物質文化遺產等進行全方位保護,融入現代城市發展理念,推動歷史文化保護與文化、旅游、體育、商業等行業融合發展,鼓勵支持對歷史建筑進行活化利用。依托區域業態本底,科學確定產業定位和發展方向,推動發展新經濟、新業態、新場景、新功能。

(二)以人為本、共建共享。堅持以人民為中心的發展思想,將群眾意愿強烈的地區優先納入更新范圍,做好城市更新專項規劃和建設規劃,劃定更新片區(單元),以片區(單元)更新推動整體更新。拓展群眾參與城市更新的渠道,充分發揮基層治理作用,努力構建共建共治共享的機制。

(三)政府引導、市場運作。政府充分發揮規劃引領、政策支持、資源配置作用,加大財政支持力度。鼓勵國有企事業單位與行業領先的專業化企業開展全面合作,堅持高水平策劃、市場化招商、專業化設計、企業化運營,兼顧公共利益和商業利益。


第二章  工作機制

第五條  統籌城市更新和城市體檢工作,市政府成立市城市有機更新暨城市體檢工作領導小組(以下簡稱領導小組),市級有關部門及各區政府(管委會)為小組成員單位。領導小組負責統籌協調重大問題,審批工作計劃和方案,審定政策措施,督促檢查各成員單位工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,負責領導小組日常管理工作。市級可組建專門機構承擔領導小組辦公室具體事務工作。

第六條  市級有關主管部門依法按職責分工推動城市更新工作。各區政府(管委會)作為轄區城市更新工作責任主體,依據本法辦規定履行城市更新工作職責,建立城市更新工作組織機構,組織實施轄區城市更新工作。


第三章   規劃與計劃

第七條  市自然資源和規劃局結合國土空間總體規劃編制城市更新專章(專節)。市住房城鄉建設局牽頭組織編制城市更新建設規劃,制定城市系統更新策略,合理劃定更新片區(單元),謀劃重點更新項目。

第八條  各區政府(管委會)根據城市更新建設規劃組織編制更新片區(單元)策劃方案,明確片區(單元)發展目標、產業定位、更新方式、經濟指標、實施計劃、規劃調整建議等內容。片區(單元)策劃方案應征求利益相關人、社會公眾、意向實施主體等意見并組織專家論證,編制成果報領導小組辦公室備案。重要地區、重要地段策劃方案應報領導小組審議。

第九條  各區政府(管委會)以城市更新建設規劃和更新片區(單元)策劃為基礎,統籌各方意見,擬定本轄區城市更新年度計劃。年度計劃應當包括具體項目(儲備項目和實施項目)、前期業主或實施主體、邊界和規模、投資及進度安排等內容,報領導小組審定后印發實施。
市住房城鄉建設局分類別建立年度計劃動態管理機制,納入年度計劃的城市更新項目,進入城市更新項目庫,實施動態監督管理,享受城市更新相關政策和資金支持。


第四章   項目實施

第十條   納入城市更新年度計劃的儲備項目,由前期業主根據更新片區(單元)策劃方案編制項目實施方案。項目實施方案由業主單位按照規定程序報送審批。第十一條  城市更新項目應當堅持策劃、設計、運營一體化,優化資源配置,充分利用政策支持,實施一個片區(單元)提升一個片區(單元)。

第十二條  鼓勵各區政府(管委會)將城市更新項目納入土地全生命周期管理。各區政府(管委會)可與實施主體商議,結合城市規劃、產業規劃,綜合產業功能、區域配套、公共服務等因素,將項目功能、建設計劃、運營管理、物業持有、持有年限和節能環保等要求,納入與實施主體簽訂的履約協議書進行監督管理。第十三條  城市更新項目涉及保護修繕的,應當符合國家和我市關于歷史建筑、古樹名木及后備資源保護等相關規定;涉及優化改造和社區公共服務設施補短板的,應采取包容審慎監管,堅持現狀底線管控,確有實施困難的,在滿足消防、安全等要求的前提下,按照規定征詢相關利益人意見后,部分技術指標可以結合實際情況合理控制;涉及其他拆舊建新的,應當符合國家、省和我市關于工程建設管理的相關規定。

第十四條  市政務服務和數字化管理局結合審批制度改革,牽頭健全城市更新的審批服務機制,針對不同城市更新類別,優化審批流程,精簡審批程序,加快項目前期手續辦理。


第五章   資金籌措

第十五條  多渠道籌集城市更新資金,具體包括:

(一)各級財政安排的城市更新資金;

(二)金融機構融資資金;

(三)參與城市更新的市場主體投入的資金;

(四)土地使用權人和房屋所有權人自籌資金;

(五)其他符合規定的資金。

第十六條  市、區政府(管委會)應當加強對城市更新的財政投入,積極爭取城市更新納入政府專項債券支持范圍;鼓勵積極利用國家政策性金融和商業金融對城市更新的支持政策籌集資金;鼓勵和引導社會資本參與城市更新;市、區政府(管委會)可設立城市更新專項資金,采用資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持;合理引導居民出資參與城市更新。

第十七條  充分發揮財政資金的撬動作用,用好城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房、排水防澇、文物保護、城鎮污水及管網建設、垃圾處理、全民健身設施建設、養老設施建設、托育等專項財政資金,確保資金??顚S?。

第十八條  積極引入市場力量,通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新。


第六章   政策支持

第十九條  城市更新項目涉及土地出讓供應的,依據經批準的項目實施方案,采取協議出讓或公開招拍掛方式辦理供地手續。采取帶方案招拍掛方式的,可將經批準的項目實施方案中確定的規劃控制要素及產業條件等納入供地方案中予以明確,相關內容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項目用地,按劃撥方式辦理供地手續。

采取帶條件“同時公告、分步招標”方式的,可先行確定項目業主候選人,再進行土地拍賣出讓,最終確定項目實施業主。

第二十條  鼓勵利用存量土地房屋轉型發展文化旅游、文化創意、健康養老等老工業城市轉型升級扶持產業;轉型升級后,產權人可按有關規定完善用地和產權手續。

已建工業用地使用權登記超過8年或工業用房所有權登記超過6年的,在不改變使用權人的情況下,經投資或相關行業主管部門批準后,方可實施轉型升級;實施轉型升級滿5年的,方可按前款規定辦理用地和產權手續,完成轉型升級的企業申請不動產登記時,需提交用地、調規等審批手續;過渡期內轉型發展的工業用地不得分割轉讓、房屋不得分零出售。

第二十一條  城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地,以及不具備單獨建設條件的土地,可與周邊用地整合實施,重點用于完善片區公共服務設施,并以劃撥方式辦理供地手續。
鼓勵國有企事業單位以捐贈、借用等方式,將其閑置的零星土地或建構筑物,納入城市更新項目整合實施。

第二十二條  城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的,可通過協議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式實施。

城市更新不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的,可通過市場租賃方式取得原建筑使用權。

城市更新既不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動,也不需要取得原建筑使用權的,經充分征求原建筑權利人意見后依法實施。

第二十三條  因風貌保護、建筑保護等需要,在國有建設用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應當予以保留的房屋,可在申請建設用地使用權首次登記時一并申請房屋所有權首次登記,也可與該國有建設用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權首次登記,并在不動產登記簿中注明相關事實。

第二十四條 對利用原有建筑進行改擴建增加公共服務功能的城市更新項目,可適當增加建筑面積且具有條件的,可按不超過原有建筑計容建筑面積15給予建筑面積支持。若存在老舊小區無基礎資料的,無法確定原建設規模及計容面積的,也可按不超過現狀建筑面積15給予建筑面積支持。

第二十五條  在原有建筑輪廓線范圍內的更新改造,建筑間距按照不小于現狀水平控制;超出原有建筑輪廓線的,原則上按照現行《自貢市城市規劃管理技術規定》相應間距控制要求的0.5倍控制;加裝電梯、消防設施(含消防電梯、消防樓梯、消防水池等)的,滿足消防間距即可。

第二十六條  城市更新項目內的消防設施、消防通道等,應當按照有關消防技術標準設置。因特殊情況無法按照標準設置的,應當在項目實施方案中制定相應的防火安全保障方案。

第二十七條  城市更新可探索在轄區范圍內跨項目統籌、開發運營一體化的運作模式,實行統一規劃、統一實施、統一運營。受特殊控制區等影響的城市更新項目報經領導小組同意后,可通過全域統籌、聯動改造實現異地平衡。

第二十八條  符合條件的城市更新項目按規定減免城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金,按規定享受相關財稅扶持等優惠政策。


第七章  附   則

第二十九條  在城市更新管理中,項目責任主體、實施主體以及相關人員有違法違紀行為的,應當依法依規追究相關責任。

第三十條  領導小組辦公室建立考核制度,對城市更新相關工作涉及的市級相關部門、各區政府(管委會)、有關責任單位工作情況進行監督、檢查和考核。

第三十一條  市級相關部門按照本辦法制定規劃、土地、審批、建設、消防、不動產登記、財稅等相關配套政策。

第三十二條  各區政府(管委會)可依據本辦法制定本轄區操作細則。兩縣(榮縣、富順縣)城市更新工作可參照本辦法執行。

第三十三條  本辦法自印發之日起30日后實施,有效期五年,由市人民政府負責解釋。

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